近年來，新田縣按照中央和省市的安排部署，積極開展農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款試點工作,，探索出一種以《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》抵押貸款的模式,，激活了土地要素，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展,，夯實了該縣高質(zhì)量脫貧摘帽的基礎(chǔ),。早在2017年，湖南省農(nóng)地抵押貸款現(xiàn)場推進(jìn)會在新田召開,，工作經(jīng)驗被全省推廣,，并列入《中國三農(nóng)工作研究》典型案例。
創(chuàng)新“三個精準(zhǔn)”,，確?！百J得出”
一是精準(zhǔn)發(fā)力，創(chuàng)新抵押權(quán)證奠基礎(chǔ),。新田縣按照農(nóng)村土地“三權(quán)分置”的原則,，從破解單戶農(nóng)戶出證抵押手續(xù)繁瑣、價值受限等問題入手,，創(chuàng)造性地設(shè)計出《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)證》,，流入方以土地流轉(zhuǎn)證為抵押，向銀行申請貸款,，有效破解新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“融資難”問題,。截至目前，共發(fā)放《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)證》210本,，涉及農(nóng)戶1.95萬戶,，耕地5.15萬畝,；發(fā)放農(nóng)地抵押貸款1086筆、21061萬元,。2016年,，東升農(nóng)場以《流轉(zhuǎn)證》到縣農(nóng)商行貸款23筆3200萬元，當(dāng)年實現(xiàn)產(chǎn)值1.3億元,，發(fā)展步伐明顯加快,。二是精準(zhǔn)對接，推出特色產(chǎn)品有重點,。各大金融機(jī)構(gòu)加大創(chuàng)新扶貧信貸產(chǎn)品力度,，如通過縣郵政儲蓄銀行“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押+擔(dān)保”,、縣農(nóng)行“農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押+其他抵押”等信貸產(chǎn)品,，三千多個農(nóng)村貧困家庭實現(xiàn)精準(zhǔn)對接，貧困戶或通過土地流轉(zhuǎn)增加收入,、或成立專業(yè)合作社自主經(jīng)營當(dāng)上了老板,、或進(jìn)入新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體解決就業(yè)問題，1.2萬多人拔掉“窮根”走上致富之路,。截至目前,，已向102家新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體授信3.9億元，農(nóng)地貸款累放近3億元,，其中今年累放貸款4557萬元,，存量9834.9萬元。三是精準(zhǔn)服務(wù),，盯準(zhǔn)貧困群眾助脫貧,。建成高標(biāo)準(zhǔn)的縣、鄉(xiāng),、村三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)平臺,，為發(fā)布土地信息、開展流轉(zhuǎn)交易業(yè)務(wù)提供了可靠平臺,。完成金融扶貧服務(wù)站建設(shè)108家,，為貧困群眾辦理信貸提供了極大方便。采取“農(nóng)戶+村民委員會+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”“農(nóng)戶+土地信托公司+新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體”等模式,，引導(dǎo)推動農(nóng)村土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中化流轉(zhuǎn),。截至目前，全縣流轉(zhuǎn)土地18萬畝,。創(chuàng)新“直接幫扶”模式,。針對“四有兩好一項目”的貧困農(nóng)戶采取直接貸款輔助，農(nóng)行,、郵儲銀行和農(nóng)商行累計發(fā)放扶貧小額貸款近3.5億元,，共支持7879戶建檔立卡貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè),，有效激發(fā)貧困戶脫貧致富的內(nèi)生動力，打通了“貧”與“富”之間的“中梗阻”,。
創(chuàng)新“四種評估”,，確定“貸得準(zhǔn)”
新田縣堅持以土地年平均凈收益和經(jīng)營期限為依據(jù)，通過四種模式,，合理確定農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)的價值,。一是承貸銀行定價。將人品大于押品理念用于授信放貸,，將個人在社會的信用記錄和口碑作為主要依據(jù)，劃分幾個評估等次,，等次越高評估價值就越大,，銀行放貸的比例越多。主要針對家庭作坊及小規(guī)模自主經(jīng)營的農(nóng)業(yè)主體,，現(xiàn)已放貸393萬元,。二是借貸雙方定價。在土地流轉(zhuǎn)“基準(zhǔn)價”的基礎(chǔ)上,，對附著物價值,、流轉(zhuǎn)耕地規(guī)模和產(chǎn)出、項目市場前景等因素,，借貸雙方進(jìn)行協(xié)商評估確價,，目前累計放貸1067萬元。三是政府平臺定價,。設(shè)立農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)價值評估機(jī)構(gòu),，建立交易定價平臺進(jìn)行價值評估定價。目前縣農(nóng)商行和郵儲銀行主要采用這種方式,，分別放貸14298萬元,、758萬元。四是市場評估定價,。主要通過引入第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)評估,、縣農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息平臺競價、評估委員會進(jìn)行區(qū)間評估等三種方式確定,，已累計放貸4858萬元,。
創(chuàng)新“四大保障”，確切“防風(fēng)險”
新田縣堅持底線思維,，筑牢風(fēng)險意識,，把信貸資金安全放在重要位置，確保農(nóng)地抵押貸款可持續(xù)發(fā)展,。通過落實“四個保障”,，全縣農(nóng)地經(jīng)營權(quán)抵押貸款未出現(xiàn)不良貸款,，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的保障。一是強(qiáng)化風(fēng)險補(bǔ)償基金保障,。由縣財政撥款,，設(shè)立“新田縣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償基金”專戶，金融機(jī)構(gòu)按1:10的比例放貸,。目前僅農(nóng)商行,、郵儲銀行、農(nóng)行的專戶余額已達(dá)3857多萬元,，按比例可保障銀行放貸4億元不出風(fēng)險,。二是強(qiáng)化銀行風(fēng)險補(bǔ)償準(zhǔn)備金保障。承貸銀行建立“農(nóng)地抵押貸款風(fēng)險補(bǔ)償準(zhǔn)備金”,，每季度按1.5‰的比例計提,，出現(xiàn)風(fēng)險時經(jīng)相關(guān)部門審核認(rèn)定后核銷，年末交稅時抵扣,。
三是強(qiáng)化抵押貸款保險保障,。一方面是銀行依托政策性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)對農(nóng)地抵押貸款進(jìn)行擔(dān)保；另一方面是建立貸款風(fēng)險保險制度,，出現(xiàn)貸款風(fēng)險時,，由保險公司進(jìn)行補(bǔ)償。四是強(qiáng)化政府主導(dǎo)公司托管保障,。成立由政府主導(dǎo)的農(nóng)地經(jīng)營權(quán)托管公司——農(nóng)建投集團(tuán),，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體因故不能維持正常經(jīng)營的，經(jīng)法院裁定以土地附著附加物拆價評估抵償農(nóng)戶權(quán)益和銀行部分貸款后,，經(jīng)債權(quán)銀行同意,，暫由農(nóng)建投集團(tuán)接管土地經(jīng)營權(quán)，再公開招投其他農(nóng)業(yè)主體接盤運營,。
幾年來,，新田縣在一手抓扶貧貸款投放和一手抓金融風(fēng)險防范的工作舉措之下，構(gòu)筑了金融扶貧的“防火墻”,，讓金融精準(zhǔn)扶貧有力支持了全縣交通,、水利、醫(yī)療,、易地扶貧搬遷等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展,，對全縣脫貧摘帽發(fā)揮了重要的作用。