小區(qū)垃圾站設在哪,，社區(qū)、物業(yè),、居民代表“懇談”想辦法,；農村老屋怎么改，村干部和新老村民“懇談”找路徑,；政府資金怎么用,，“懇談”問民意……這是基層民主在浙江的生動實踐。

在浙江工作期間,，習近平同志高度重視基層民主建設,，強調這是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證,?！懊裰鲬┱劇保?999年在浙江溫嶺誕生后,，從城到鄉(xiāng),，從化解群眾矛盾到協(xié)調公共利益，在社會治理和基層民主政治建設上發(fā)揮了重要作用,。在習近平同志的推動下,，“民主懇談”等基層民主實踐不斷深化創(chuàng)新。2005年6月,，習近平同志到溫嶺市松建村調研,，對當?shù)赝ㄟ^“民主懇談”推動新農村建設的成效予以充分肯定。

新征程上,，如何進一步發(fā)揚基層民主,，激發(fā)人民群眾積極性、主動性,、創(chuàng)造性,？時隔20年，我們走進溫嶺,，探訪“民主懇談”歷久彌新的故事,。

溫嶺市松建村舉辦鄉(xiāng)村創(chuàng)客主題“民主懇談”。松門鎮(zhèn)供圖

（一）基層民主的實踐

問題是時代的聲音,。世紀之交,，浙江經濟高速增長之際,，社會的和諧穩(wěn)定卻面臨挑戰(zhàn)。尤其是基層,，各類矛盾糾紛頻發(fā),，群體性上訪時有耳聞。

對此,，在浙江工作期間,，習近平同志高度重視，開展密集調研,，尋求破解之道,。他在《之江新語》專欄撰文指出，基層既是產生社會矛盾的“源頭”,，也是疏導各種矛盾的“茬口”,，強調“基層矛盾要用基層民主的辦法來解決，這一重要原則一定要把握好,?！薄巴七M基層民主建設是實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧的重要保證,，基層民主越健全,，社會就越和諧”。

一項來自溫嶺的創(chuàng)新實踐——“民主懇談”,，引起了習近平同志的關注,。

改革開放后，經過多年發(fā)展,，溫嶺從偏僻小城一躍變?yōu)檎憬洕馁?，同時也率先遇到社會轉型中的許多問題。涉及商事,、土地等的矛盾多發(fā)，信訪總量居高不下,。此外,，伴隨外來人口大量涌入，服飾鞋帽等行業(yè)勞資糾紛高發(fā),。

“當時的松門鎮(zhèn),，漁業(yè)強、百姓富,，也是出了名的矛盾多,、信訪多，幾乎天天有人到鎮(zhèn)政府上訪,?！?998年底調任松門鎮(zhèn)黨委書記后,，朱從才壓力很大，每天花不少時間在矛盾處理上,。

不久,，他就發(fā)現(xiàn)，很多問題一開始只是“小麻煩”,，如鄰里宅基地糾紛,、工商所無據(jù)罰沒菜農秤具等，因為長期沒有解決,，才成了“老大難”,，“關鍵還是要暢通民意表達的渠道”。

恰逢松門鎮(zhèn)被列入省級農業(yè)農村現(xiàn)代化教育試點,，市里要求改變“灌輸式講課”方式,，教育形式要新、效果要好,。

幾番商議后,，他們想出了一舉兩得的辦法：變講課為論壇，群眾提問,，干部來答,。

結果證明：人們的熱情，被點燃了,。

1999年6月25日,，溫嶺市松門鎮(zhèn)農業(yè)農村現(xiàn)代化教育論壇。 松門鎮(zhèn)供圖

1999年6月舉辦的首次論壇,，鎮(zhèn)政府會議室涌進上百人,。

話筒，交到了群眾手里——

南坑村村民陳康云反映,，妻子車禍后,，向法庭提起訴訟,，幾個月了還沒開庭；烏坑村的王良金說，村里有合同糾紛遲遲沒解決,，希望鎮(zhèn)綜治辦協(xié)調,；松建村村民抱怨,，一年到頭見不到駐村干部……

當天,，群眾提出問題和建議20件。相關部門當場答復,、解釋15件,，承諾交辦5件。比如,，就駐村干部的問題,，鎮(zhèn)里推出“一年駐村三熟制”,，即一年內，駐村干部必須認熟全村村民,、走熟各家各戶,、跑熟承包田。

此后,，松門鎮(zhèn)連辦6期論壇,，上千群眾參與。不少人憋著氣來,，帶著笑回,。這一干群民主對話、雙向交流的載體,，也被命名為“民主懇談”,，由溫嶺市委發(fā)文推廣。

2004年6月,，習近平同志就加強黨的執(zhí)政能力建設前往臺州調研,，了解村民自治、民主監(jiān)督等情況,。在調研講話中,，習近平同志專門提到“民主懇談”，并予以充分肯定,。

“習書記關于推進基層民主政治發(fā)展,、密切黨群干群關系、促進社會穩(wěn)定和諧的指示,，為我們全面推廣,、深化創(chuàng)新‘民主懇談’指引了方向，注入了力量,?！睍r任溫嶺市委民主懇談工作辦公室主任陳奕敏說。

陳奕敏記得,，“民主懇談”當時雖已從溫嶺推廣到臺州,，但也有不少阻礙，一些干部很忐忑,，擔心“群眾提問”變“當眾揭短”，反而激化矛盾,；也有干部猶豫,，每個群眾訴求都要回應，牽扯大量精力,，影響抓經濟,、抓項目,。

省委書記的肯定和鼓勵，讓大家吃下了“定心丸”,。一時間,，“民主懇談”多點開花，不斷向縱深領域延伸,。

在行業(yè)企業(yè),，通過懇談協(xié)商工資，職工訴求充分表達,，工資糾紛投訴,、勞資矛盾上訪等數(shù)量大幅降低；在農村社區(qū),，干部和群眾有事一起議,、一起定，矛盾少了,，干事順了……

20多年來,，僅溫嶺一地，累計組織懇談會3萬余場,，參與群眾超50萬人次,。

松建村村貌。松門鎮(zhèn)供圖

（二）社會治理的密碼

松門鎮(zhèn)松建村里,，一處老屋格外吸睛——幾近倒塌的石墻原汁原味地保留,，以玻璃銜接延伸，變身咖啡館,，入駐了非遺手作,，還有藝術家常來辦展。

風景在此“生長”,，正源自一場民主懇談會,。

“每年圍繞大事要事開一兩場懇談會，已經成為我們村的傳統(tǒng),，既能統(tǒng)一思想,，也可以聽聽村民建議，大家對鄉(xiāng)村建設的熱情越來越高,，好點子也越來越多了,！”松建村黨支部書記王海濱說，這也是“草田村”變“樣板村”的密碼,。

時間回到2005年6月14日,，習近平同志來到松建村，訪農戶,，問收入,，調研新農村建設情況,，聽取群眾對黨委、政府工作的意見和建議,。

松建村,，過去是一片海涂，村民筑茅草房而居,，因此地名叫“草田”,。到了世紀之交，這里仍然相對落后,，房屋布局天女散花,，半數(shù)村民家沒通自來水。

松建村老照片,。 松門鎮(zhèn)供圖

為了改變村莊面貌,，村里通過“民主懇談”，確定了“土地大整理,、建設新農村”的發(fā)展思路,。后經多次討論協(xié)商，80%以上村民同意拆除老屋,、統(tǒng)一規(guī)劃,、統(tǒng)一建房。到2005年,，“草田”換了天地,，村民大多住上了新房，還建起了公園,、廣場等,。

“習書記來調研時，我陪同他邊走邊介紹,，看到村里環(huán)境優(yōu)美,，村民安居樂業(yè)，聽到我們在新農村建設中廣泛聽取群眾意見,，習書記很高興,。”時任村黨支部書記李慶庭回憶,。

松建村調研后3天,，習近平同志在金華考察時指出，村級民主政治建設的方向十分明確,，就是積極推行“民主選舉,、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督”,，“‘四個民主’都配套完善起來以后，村黨支部就可以在其中游刃有余,，充分發(fā)揮領導核心作用了,。”

他還提到,，在這方面,，全省各地進行了積極的探索，取得了許多成效,。比如,，以民主懇談聽證和重大村務公決制度為主要途徑，實現(xiàn)村策村民定,。

“習近平同志關于基層民主政治建設的系統(tǒng)思考,，深化了人民民主的內涵，他對民主懇談,、民主決策,、民主監(jiān)督等方面創(chuàng)新性做法的肯定、提煉和推廣,，更進一步拓展了基層民主的實踐空間,，對基層組織和治理體系產生了深刻影響?！闭憬髮W公共管理學院教授,、政治學系主任郎友興說。

用好治村法寶,，從環(huán)境整治到產業(yè)引育,，松建村發(fā)展中的難題一個個迎刃而解。去年11月,，圍繞農文旅發(fā)展,，村里又組織了一場懇談。現(xiàn)場還開通了直播,，線上線下有200多人參與,。

談到拆除空置老屋時，村民們提議,，在外旅游時看到不少老屋改民宿,、牛棚改咖啡館的故事，“我們村也可以試試”,。

“鄉(xiāng)村建設不是一味‘拆舊建新’,。”

“老屋是我們對家的念想……”

梳理村民意見后，村兩委決定：統(tǒng)一收儲老屋,，引入農創(chuàng)客,。

通過“民主懇談”，松建村老房子被改造成網紅村咖（資料照片）,。松門鎮(zhèn)供圖

今年春天,，煥新的老屋佇立油菜花間，成了網紅打卡點,。游客如潮,，還引來絲瓜基地、灘涂項目等入駐,。

“民主懇談”,，架起了干群溝通橋梁，激發(fā)了村民創(chuàng)造活力,，為共同富裕注入強勁動能,。集中大家的智慧辦好大家的事——現(xiàn)在，對這句話,，王海濱有了更深感悟,。

2024年12月19日上午，溫嶺市人大常委會舉行2025年市文化和廣電旅游體育局預算民主懇談會,。溫嶺市人大供圖

（三）制度創(chuàng)新的探索

步入溫嶺市人大代表聯(lián)絡總站二樓,，一塊數(shù)智顯示屏躍入視野。上面滾動的信息,，呈現(xiàn)2025年度“參與式預算”動態(tài)：77個部門和鎮(zhèn)街的預算編制中,，多少市民參與懇談、意見吸收比率,、預算調整金額等,，一目了然。

被隨機抽簽選中后,，市民葉滿河接受邀請,，作為32名群眾代表之一親歷了市文廣旅體局的預算懇談會?！皶衔矣X得方山,、長嶼硐天地質公園要提升知名度，提議增加宣傳推廣預算10萬元,。不久后收到反饋,，預算有了調整，我的建議被吸收了,！”政府的錢怎么花,，老百姓有發(fā)言權,，讓葉滿河很激動。

“為保障政府決策充分體現(xiàn)民意,，我們還建立了預算三審制等一系列制度,。”在溫嶺市人大預算工委主任林應榮看來,，群眾參與政府預算審查,，是“民主懇談”推廣中的重要創(chuàng)新，也是基層民主向制度化邁進的探索實踐,。

事實上，2005年前后,，在習近平同志的肯定和支持下,，“民主懇談”推廣力度不斷加強，但發(fā)展的瓶頸,，也隨之顯現(xiàn),。“首先是缺乏程序和規(guī)范,，一場懇談,，少則幾十人，多則上百人,，大家七嘴八舌地說,，專業(yè)性不強，也影響決策效率,。更重要的是,，老百姓的意見是否進入政府決策，缺少反饋監(jiān)督和制度約束,?！标愞让籼寡浴?/p>

2006年,，浙江省委作出建設“法治浙江”的重大決策部署,。習近平同志強調，建設“法治浙江”,，就是要在堅持中國特色社會主義民主政治方向的前提下,，推進我省人民民主的制度化、規(guī)范化和程序化,，把人民群眾的民主要求全面納入法治化軌道,，使公民的政治參與既能夠在具體的制度上得到保障，又能夠在有序的軌道上逐步擴大,。

這也為基層民主建設帶來了啟發(fā),。以群眾關心的“錢袋子”為突破口,，溫嶺將“民主懇談”引入人大制度，讓老百姓參與政府預算方案討論,。

2006年,，作為試點的新河鎮(zhèn)里，人大代表,、群眾代表共200余人出席鎮(zhèn)人代會,，對預算報告提出意見、要求,、建議59條,。鎮(zhèn)人代會經過審議，行使預算修正權,，要求鎮(zhèn)政府壓縮基本建設,、干部外出等費用，增加民生支出,。最終,，鎮(zhèn)政府調整預算支出項目13項，涉及資金828萬元,。

2007年溫嶺市新河鎮(zhèn)參與式預算,，代表就預算修正案進行投票。 溫嶺市人大供圖

“剛開始覺得這是自找麻煩,，但隨著改革的深入,，我們發(fā)現(xiàn)讓老百姓說了算，工作反而順暢了,。不管誰來要錢,，看預算上有沒有，有就給,，沒有就對不起了,。”一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部感慨,。

此后,，溫嶺在全國首創(chuàng)了“預算三審制”，明確公眾參與政府預算審查的程序和規(guī)范,。

“參與式預算”全面推行,。2014年，相關實踐成果被寫入新修訂的預算法,。

黨的十八大以來,，習近平總書記高度重視民主政治建設，創(chuàng)造性地提出了全過程人民民主的重大理念,。黨的二十屆三中全會指出,，發(fā)展全過程人民民主是中國式現(xiàn)代化的本質要求,，并對健全基層民主制度作出部署。

“民主懇談”,，這塊基層民主建設的金字招牌越擦越亮,。通過黨代會、人代會,、政協(xié)會議等各類載體,，圍繞重大公共事項，分層分級進行協(xié)商決策,，已在溫嶺成為常態(tài),。

放眼浙江，在習近平同志指導和推動下,，許多類似“民主懇談”的基層民主新形式,，在山區(qū)海島、田間地頭誕生和發(fā)展,，并走出浙江，走向全國,。

“楓橋經驗”在傳承中發(fā)展創(chuàng)新,；生根于金華武義的“后陳經驗”不斷深化推廣，村務監(jiān)督委員會這一制度創(chuàng)新被寫進《中華人民共和國村民委員會組織法》和《中國共產黨農村基層組織工作條例》,，讓民主監(jiān)督落到實處,，保障人民當家作主；杭州余杭區(qū)建立村級事務民主協(xié)商機制,，實現(xiàn)“眾人的事情由眾人商量”,；臺州黃巖區(qū)深化民主提事、議事,、理事,、評事“四個三”機制，推動基層治理能力現(xiàn)代化,；寧波象山構建“村民說事”制度,，相關內容被寫入中央一號文件……

聽民聲、解民憂,、聚民智,，一個個充滿煙火氣的基層民主載體，在新時代的偉大實踐中與時俱進,、豐富發(fā)展,，它們架起了一座座溝通黨心民心的連心橋，讓人們在實踐中感知民主,、體驗民主,、信任民主,，彰顯著中國式民主的創(chuàng)新活力。